ماهي البيروقراطية

البيروقراطية هي أي منظمة تتألف من إدارات متعددة، ولكل منها سلطة صنع القرار والسياسة، تقع البيروقراطية حولنا من الوكالات الحكومية إلى المكاتب إلى المدارس، لذلك من المهم أن نعرف كيف تعمل البيروقراطية، وما هي شكل البيروقراطية في العالم الحقيقي، و إيجابيات وسلبيات البيروقراطية.

تعريف البيروقراطية

البيروقراطية هي منظمة، سواء كانت مملوكة للقطاع العام أو الخاص، وتتألف من عدة إدارات أو وحدات لصنع السياسات، يُعرف الأشخاص الذين يعملون في البيروقراطية بشكل غير رسمي باسم البيروقراطيين، في حين أن الهيكل الإداري الهرمي للعديد من الحكومات ربما يكون أكثر الأمثلة شيوعاً على البيروقراطية، يمكن أن يصف المصطلح أيضاً الهيكل الإداري لشركات القطاع الخاص أو المنظمات غير الحكومية الأخرى، مثل الكليات والمستشفيات.

أمثلة على البيروقراطية

يمكن العثور على أمثلة من البيروقراطية في كل مكان، الإدارات الحكومية للسيارات، شركات القطاع العالم أو الخاص أحياناً، ومنظمات الإقراض المالي مثل المدخرات والقروض، و شركات التأمين كلها بيروقراطيات يتعامل معها كثير من الناس بانتظام.في البيروقراطية الفيدرالية لحكومة الولايات المتحدة مثلاً، يضع البيروقراطيون المعنيون القواعد واللوائح اللازمة لتنفيذ وإنفاذ القوانين والسياسات التي يضعها المسؤولون المنتخبون بكفاءة وثبات، كل ما يقرب من 2000 وكالة حكومية اتحادية وقسم وإدارات ولجان هي أمثلة على البيروقراطيات، ومن أبرز تلك البيروقراطيات إدارة الضمان الاجتماعي، وخدمة الإيرادات الداخلية، وإدارة استحقاقات المحاربين القدامى.[1]

إيجابيات وسلبيات البيروقراطية

في البيروقراطية المثالية، تستند المبادئ والعمليات إلى قواعد عقلانية ومفهومة بوضوح، ويتم تطبيقها بطريقة لا تتأثر أبداً بالعلاقات الشخصية أو التحالفات السياسية، ومع ذلك في الممارسة العملية، غالباً ما تفشل البيروقراطية في تحقيق هذا المثل الأعلى، وبالتالي من المهم النظر في إيجابيات وسلبيات البيروقراطية في العالم الحقيقي.يضمن الهيكل الهرمي للبيروقراطية أن يكون للبيروقراطيين الذين يديرون القواعد واللوائح مهام محددة بوضوح، تتيح ” سلسلة القيادة ” الواضحة هذه للإدارة مراقبة أداء المنظمة عن كثب والتعامل بفعالية مع المشكلات عند نشوئها.غالباً ما يتم انتقاد الطبيعة البيروقراطية غير الشخصية، لكن هذا الأمر هو حسب التصميم الخاص لهذه البيروقراطية الغير شخصية، حيث إن تطبيق القواعد والسياسات بشكل صارم وثابت يقلل من فرص حصول بعض الأشخاص على معاملة أفضل من غيرهم، من خلال البقاء غير شخصي، يمكن أن تساعد البيروقراطية في ضمان معاملة جميع الناس بإنصاف، دون صداقات أو انتماءات سياسية تؤثر على البيروقراطيين الذين يتخذون القرارات.تميل البيروقراطيات إلى مطالبة الموظفين ذوي الخلفيات والخبرات التعليمية المتخصصة المتعلقة بالوكالات أو الإدارات التي تم تكليفهم بها، إلى جانب التدريب المستمر، تساعد هذه الخبرة على ضمان قدرة البيروقراطيين على أداء مهامهم بشكل متسق وفعال، بالإضافة إلى ذلك يجادل دعاة البيروقراطية بأن البيروقراطيين يميلون إلى الحصول على مستويات أعلى من التعليم والمسؤولية الشخصية عند مقارنتهم بغير البيروقراطيين.في حين أن البيروقراطيين الحكوميين لا يصنعون السياسات والقواعد التي يطبقونها، إلا أنهم يلعبون دوراً أساسياً في عملية وضع القواعد من خلال توفير البيانات والتعليقات والمعلومات الضرورية للمشرعين المنتخبين.نظراً لقواعدها وإجراءاتها الصارمة، غالباً ما تكون البيروقراطية بطيئة في الاستجابة للحالات غير المتوقعة وبطء في التكيف مع الظروف الاجتماعية المتغيرة، بالإضافة إلى ذلك عندما يُترك بدون أي مجال للانحراف عن القواعد، يمكن للموظفين المحبطين أن يصبحوا دفاعيين وغير مبالين باحتياجات الأشخاص الذين يتعاملون معهم.يمكن أن يؤدي الهيكل الهرمي للبيروقراطيات إلى “بناء إمبراطورية” داخلية، وقد يضيف مشرفو الإدارة مرؤوسين غير ضروريين، سواء من خلال اتخاذ القرارات الرديئة أو من أجل بناء سلطتهم ووضعهم، و الموظفين الزائدين وغير الأساسيين يقللون بسرعة من إنتاجية المنظمة وكفاءتها.في حالة عدم وجود رقابة كافية، يمكن للبيروقراطيين الذين يتمتعون بسلطة صنع القرار التماس وقبول الرشاوى مقابل مساعدتهم، على وجه الخصوص، يمكن للبيروقراطيين رفيعي المستوى إساءة استخدام قوة مناصبهم لتعزيز مصالحهم الشخصية.من المعروف أن البيروقراطية (وخاصة البيروقراطية الحكومية) تولد الكثير من “الشريط الأحمر”، يشير هذا إلى العمليات الرسمية المطولة التي تتضمن تقديم العديد من النماذج أو المستندات مع العديد من المتطلبات المحددة، يجادل النقاد بأن هذه العمليات تبطئ من قدرة البيروقراطية على تقديم خدمة للجمهور بينما تكلف أيضاً دافعي الضرائب المال والوقت.[2]

خصائص وتناقضات البيروقراطية

أهم منظري البيروقراطية هو عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر (1864-1920)، الذي وصف الخصائص المثالية للبيروقراطية وقدم تفسيراً للظهور التاريخي للمؤسسات البيروقراطية، وفقاً لويبر فإن السمات البارزة للبيروقراطية تميزها بحدة عن غيرها من أنواع المنظمات القائمة على أشكال غير قانونية من السلطة، لاحظ ويبر أن ميزة البيروقراطية هي أنها أكثر أشكال التنظيم تقنياً، وتمتلك خبرة متخصصة باليقين، والاستمرارية، والوحدة.حدث بروز البيروقراطية كشكل مفضل من التنظيم مع ظهور اقتصاد قائم على المال والذي أدى في النهاية إلى تطور الرأسمالية، ويحتاج المصاحب إلى ضمان معاملات غير قانونية وعقلانية، وسرعان ما نشأت منظمات مفيدة مثل شركات الأعمال العامة، لأن منظمتها البيروقراطية زودتها بمعالجة مختلفة لمتطلبات الإنتاج الرأسمالي وجعلتها تنتج بكفاءة أكبر من صغار المنتجين.تميل الصور النمطية المعاصرة للبيروقراطية إلى تصويرها على أنها غير مستجيبة وسكونية وغير ديمقراطية وغير مؤهلة، ومع ذلك، تؤكد نظرية البيروقراطية لفيبر، ليس فقط على المزايا التقنية والكفاءة النسبية الخاصة بها، ولكن أيضاً تنسب هيمنتها كشكل من أشكال التنظيم إلى تضاؤل أنظمة الطبقات (مثل الإقطاعية) وغيرها من أشكال العلاقات الاجتماعية غير المنصفة القائمة على وضع الشخص، في شكل خالص من التنظيم البيروقراطي، والذي سيهيمن على القواعد والإجراءات العالمية، مما يجعل الحالة الشخصية أو العلاقات غير مترابطة.في هذا الشكل تعتبر البيروقراطية هي الخلاصة من المعايير العالمية التي بموجبها يتم التعامل مع الحالات المماثلة بطريقة متشابهة وفقاً للقوانين والقواعد، والتي بموجبها يتم تقييد الأذواق الفردية وتقدير المسئول بواسطة قواعد الإجراءات القانونية الواجبة، على الرغم من القوالب النمطية المهينة على نطاق واسع للبيروقراطية، فإن نظام الحكم المرتكز على القانون يحتاج البيروقراطية لكي تعمل.

البيروقراطية في الوقت الحالي

جميع الأشكال تتطلب الحوكمة الإدارية، لكن خلال القرون القليلة الماضية فقط أصبح الشكل البيروقراطي شائعاً نسبياً، على الرغم من أن ويبر لاحظ الأشكال البيروقراطية للإدارة في مصر القديمة، خلال المراحل اللاحقة من الإمبراطورية الرومانية ، وفي الكنيسة الكاثوليكية الرومانية، وفي الصين الإمبراطورية، كان ظهور الدولة القومية الحديثة مصحوباً بارتفاع مناسب في مكانتها الإدارية، بيروقراطية الإدارة لا غنى عنها بسبب مسؤوليتها الدائمة، وكانت البيروقراطية قديماً تتمثل في خدمة التاج، وهي مظهر من مظاهر الدولة أن ذاك، تم تحديد بناء الدولة بشكل أساسي مع زيادة كفاءة أجهزتها البيروقراطية ووضع المسؤولين الدائمين فيها.رافق تطور البيروقراطية العامة بشكل عام قدرة الدولة على مد نطاقها وتوحيد أراضيها تحت سيادة واحدة، كان إنشاء كادر إداري بدوام كامل علامة على الوحدة الإدارية للحكومة وقدرتها على تنفيذ أمرها، مصطلح البيروقراطية الذي صاغه الفيلسوف الفرنسي فينسنت دي غورناي في منتصف القرن الثامن عشر، مشتق من المكتب الفرنسي، وهو ما يعني مكتب الكتابة أو الكاريتي بمعنى “الحكومة”.نادراً ما تقترب البلدان النامية من تحقيق الوضع غير الشخصي القائم على القواعد الذي صوره ويبر، كما أنها لم تكن قادرة بشكل عام على إنتاج مستوى الكفاءة الذي ادعى ويبر أنه كان سمة من سمات البيروقراطية.[3]